Belastingverhogingen op de Nederlandse Kansspelmarkt Leveren Minder Op dan Voorspeld

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026 heeft volgens een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had geraamd, terwijl de markt in augustus 2026 nog altijd te kampen heeft met stagnatie en een groeiend illegaal aanbod.

De Verwachte versus de Werkelijke Opbrengsten

Het rapport toont aan dat de extra opbrengsten in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro bedroegen, terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro; voor 2026 komt de schatting uit op 57 miljoen euro extra, tegenover een voorspelde 216 miljoen euro. Deze cijfers komen voort uit een gezamenlijke analyse waarbij gegevens over de legale markt werden vergeleken met de belastinginkomsten na de tariefwijzigingen, en de kloof tussen prognose en realiteit blijkt vooral toe te schrijven aan een krimpende belastinggrondslag.

De verhogingen werden ingevoerd om de staatskas te ondersteunen, maar de opbrengsten bleven achter omdat de legale sector onder druk staat en spelers zich in toenemende mate richten op illegale aanbieders die geen belasting afdragen.

Marktstagnatie en de Rol van het Illegale Segment

Volgens de monitoringsgegevens stagneert de legale online gokmarkt al enige tijd, waarbij de totale omvang niet meer groeit en een deel van de activiteit verschuift naar niet-gereguleerde platforms. De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën constateren dat de illegale sector in omvang toeneemt, waardoor de belastinggrondslag voor de legale vergunninghouders smaller wordt en de verwachte extra inkomsten uitblijven.

Het rapport benadrukt dat deze ontwikkeling al zichtbaar was kort na de eerste tariefverhoging in 2025, en de trend zette zich door in 2026, met als gevolg dat de cumulatieve opbrengsten ver onder de oorspronkelijke ramingen bleven.

Details uit het Monitoringsrapport van Voorjaar 2026

Het gezamenlijke document, dat in het voorjaar van 2026 werd gepubliceerd, bevat een gedetailleerde vergelijking van de belastinginkomsten vóór en na de verhogingen, en laat zien hoe de legale aanbieders te maken krijgen met een kleiner wordend marktaandeel terwijl de totale vraag naar kansspelen niet afneemt. De analyse baseert zich op aangiften, vergunningsgegevens en schattingen van de illegale activiteit, en concludeert dat de tariefstijgingen de beoogde opbrengst niet hebben gerealiseerd omdat de grondslag erodeert.

Beleidsmakers kunnen deze bevindingen gebruiken om de effecten van toekomstige aanpassingen te beoordelen, terwijl de Kansspelautoriteit de naleving en de omvang van het illegale aanbod blijft volgen.

Gevolgen voor de Toezichthouders en de Markt

De Kansspelautoriteit heeft in haar toezicht de impact van de belastingveranderingen meegenomen, en het ministerie van Financiën bekijkt op basis van deze data hoe de inkomstenontwikkeling zich verder zal ontwikkelen. De bevindingen tonen aan dat de combinatie van marktdruk en illegale concurrentie de effectiviteit van de tariefverhogingen beperkt, zonder dat er directe aanwijzingen zijn voor een ommekeer in augustus 2026.

Conclusie

De cijfers uit het monitoringsrapport maken duidelijk dat de belastingverhogingen tot en met 2026 minder extra opbrengsten hebben gegenereerd dan voorzien, met name door de krimpende legale sector en de opkomst van illegaal aanbod. De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën blijven de situatie monitoren om de ontwikkelingen in de Nederlandse kansspelmarkt nauwkeurig te volgen.