Stijging Kansspelbelasting Levert Minder Extra Inkomsten Op Dan Voorspeld

Belastingtarief Stijgt in Fasen

Het Nederlandse kansspelbelastingtarief is per 1 januari 2026 verder omhooggegaan naar 37,8 procent nadat het in 2025 al was gestegen naar 34,2 procent, en deze aanpassingen kwamen na eerdere niveaus in 2024. Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) bracht aan het licht dat de verhogingen aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opleverden dan de overheid had berekend.

De cijfers tonen een opbrengst van slechts ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 vergeleken met 2024, terwijl de voorspelling uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van naar schatting 57 miljoen euro verwacht tegenover de beoogde 216 miljoen euro. Deze verschillen ontstonden doordat de belastbare basis kromp onder invloed van strengere regelgeving en verschuivingen in het gedrag van spelers.

Resultaten van het Monitoringrapport

Volgens het rapport, dat de uitkomsten van de belastingverhogingen in kaart brengt, vielen de werkelijke inkomsten fors lager uit dan de ramingen die vooraf waren opgesteld. Het ministerie van Financiën en de KSA werkten samen aan deze analyse waarbij ze de ontwikkelingen vanaf 2024 als uitgangspunt namen en de effecten per fase van de verhoging volgden. De gegevens laten zien dat de verwachte groei in belastingopbrengsten niet is gerealiseerd omdat de totale omvang van de gereguleerde markt onder druk stond.

Beleidsmakers hadden gerekend op een stabiele of groeiende basis waarop de hogere tarieven van toepassing zouden zijn, maar in de praktijk nam die basis af. Spelers pasten hun activiteiten aan terwijl tegelijkertijd de toezichthouder strengere voorwaarden oplegde aan vergunde aanbieders. Het rapport koppelt deze factoren direct aan de lagere extra opbrengsten die tot en met augustus 2026 werden vastgesteld.

Oorzaken van de Kleinere Belastbare Basis

De krimp van de belastinggrondslag wordt toegeschreven aan een combinatie van aangescherpte regulering en veranderingen in het speelgedrag. Spelers verschoven naar alternatieven of verminderden hun deelname binnen het legale kanaal, terwijl de KSA meer nadruk legde op naleving en bescherming. Daardoor daalde het volume waarover de verhoogde tarieven konden worden berekend, en dit effect bleek sterker dan in de modellen was ingecalculeerd.

Het rapport benadrukt dat deze dynamiek al zichtbaar werd in 2025 en zich in 2026 verder doorzette. Cijfers uit de monitoring tonen aan dat de extra inkomsten beperkt bleven tot de eerder genoemde bedragen, en dat de overheid haar prognoses naar beneden moest bijstellen op basis van de waargenomen trends. Beide instanties continueerden de meting om verdere ontwikkelingen te volgen en de impact van toekomstige beleidsaanpassingen te kunnen inschatten.

Gevolgen voor de Overheid en de Sector

De lagere opbrengsten betekenen dat de begrotingsverwachtingen rond de kansspelbelasting niet zijn uitgekomen, en dit heeft directe gevolgen voor de planning van overheidsuitgaven die op deze inkomsten waren gebaseerd. Het ministerie van Financiën en de KSA gaven in hun gezamenlijke rapport aan dat de combinatie van regulering en gedragsverandering de voornaamste oorzaak vormt, zonder dat er nieuwe maatregelen werden aangekondigd op basis van deze bevindingen alleen.

De ontwikkelingen tot augustus 2026 laten zien dat de markt zich verder aanpast aan de strengere kaders, en dat aanbieders binnen de vergunde sector hun strategieën heroverwegen om binnen de geldende regels te blijven opereren. Het rapport biedt een feitelijke weergave van deze situatie en vormt een basis voor eventuele vervolganalyses door de betrokken partijen.

Conclusie

Het monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 minder extra inkomsten heeft gegenereerd dan voorzien. De werkelijke extra bedragen bleven beperkt tot circa 2 miljoen euro in 2025 en een geraamde 57 miljoen euro in 2026, terwijl de prognoses respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro bedroegen. De oorzaak ligt in de krimpende belastbare basis als gevolg van strengere regulering en veranderend spelersgedrag, zoals vastgelegd in de gezamenlijke analyse die de situatie tot en met augustus 2026 beschrijft. Het volledige rapport bevat de onderliggende cijfers en de gedetailleerde toelichting op deze uitkomsten.